| “十一五”蓝图振奋人心——县委《关于认真贯彻党的十六届五中全会精神切实作好“十一五”发展规划的意见》解读 |
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| 2005-12-19 15:48 文章来源：今日宁乡 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
编者按：“十五”期间，我县以加快发展为主题，大力实施项目工程和招商引资“两个惟一”战略，突出兴工强县，启动板块运作，推动“三化”进程，经济社会发展取得历史性突破。全县呈现出“经济总量大幅增加，综合实力显著加强，固定资产投资快速增长，城乡基础设施不断改善，社会事业全面发展，人民生活质量明显提高”的可喜局面。至2004年，我县在全省88个县市排名中，成功跻身全省经济前三强，最近又荣膺“全省十大经济强县”，在全国百强县排名中，上升到第169位，为“十一五”发展打下了坚实的基础。
12月16日召开的县委九届六次全体（扩大）会议通过的《中共宁乡县委关于认真贯彻党的十六届五中全会精神切实作好“十一五”发展规划的意见》，描绘了我县未来5年的灿烂前景,提出了许多新思想、新理念、新举措,这必将对我县经济社会发展新的实践产生重大影响。《意见》要求全县各级党组织切实加强领导，精心组织实施，以全面推进我县经济社会超常规、跨越式发展，奋力实现“鼎足三湘，进军百强”的宏伟战略目标。
《今日宁乡》特就有关内容进行解读，以飨读者。
指导思想
“十一五”期间，全县经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“鼎足三湘，进军百强”为奋斗目标，围绕“发展、创新、开放、和谐”的总体要求，解放思想，大胆突破，强力实施“三步走”，突出“兴工强县”战略，深入扩大对外开放，着力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，加快社会主义新农村建设步伐，努力建设经济繁荣发达、社会和谐进步、环境优美秀丽、人民安居乐业的新宁乡。
战略定位“三步走”
第一步，强力提速。至2007年，我县跃进中部六省百强县市前十强。
第二步，奋力赶超。至2009年，我县力争在全国百强县的排名中前进50位。
第三步，全力冲刺，进军百强。为宁乡的经济社会发展注入深刻内涵，打造宁乡新一轮改革开放、和谐发展的崭新形象。
战略对策：意见提出，要实现“十一五”期间的基本战略定位，我们必须不断提升发展思路，把握发展重点，打造发展亮点，谋求全新突破。因此，在未来五年乃至更长一段时间，我们必须作好主要战略的谋划和选择，这就是坚定不移地实施好“兴工强县”战略，深入扩大对外开放，加快社会主义新农村建设步伐，全力推进宁乡经济社会发展的新跨越。
六大重点工作
关键词:工业发展
●迅速壮大县域经济
意见提出，始终高举突出工业发展的旗帜，进一步强化工业作为强县富民和“鼎足三湘，进军百强”的首选战略。
举措：坚持和突出园区兴工的思路，实现企业向园区集中，使园区的制造业等新兴产业真正成为财政经济的新支柱；坚持和深化产业整合的思路，在做好规划的前提下，通过抓项目来推动产业的整合与提升，做大做强煤炭、建材、再生纸业等一批传统产业；坚持做大总量与培育品牌相结合，继续实施品牌扩张的思路，使加加、青岛啤酒、兆山水泥、圣得西、忘不了、楚天科技、温氏家禽等一批规模企业进一步做大做强，真正成为具有强大竞争优势的龙头企业；进一步强化突出工业发展的主题导向，努力扩大招商引资，全面激活民间资本，真正使招商引资和民间资本成为加大工业投入的源泉与动力，成为我县实施“兴工强县”战略的强力引擎。
关键词:融城提质
●切实抓好城镇建设
意见提出，县域经济从很大程度上讲是城镇经济。我们必须强力打造区位优势，加快与长沙的对接，加速融入长株潭城市群。
举措：县城建设要坚持“北拓南连，新扩旧改”的方针，小城镇建设实施“梯次布局，加快发展”的战略，全力构筑科学合理的城镇体系。特别是县城作为省会卫星城，必须加快路网建设和城市配套功能的建设，加速构筑融城的交通新格局。要深化城市经营体制改革，大力归集城市资本，搭建强势的融资平台。进一步强化城市经营新理念，建立城市资本保值增值机制，政府垄断土地一级市场，严格执行“招拍挂”制度，切实加大监督力度。进一步强化规划的龙头和权威作用，努力提高城市规划与建设水平，同时坚持建管并重，下决心做好净化、序化等城市管理工作，使城市面貌得到新的改观。
关键词:特色强农
●加快推进农业产业化步伐
意见提出，“三农”工作始终是全党工作的重中之重。我们要确保“农业增效，农民增收”的目标，关键就是要在“突出产业特色，巩固产业基础，打造产业规模，提高产业效益”上下功夫。
举措：在未来五年的发展中，猪禽加工要争取上大型加工项目，大米加工要争取上大型的深精加工项目，通过大规模的招商引资，有力促进我县传统农业的产品升级和产业深度开发。烟叶生产作为我县农业的新兴产业，是农民致富、财政增收和乡村解困的好项目，必须做大做强，成为宁乡农业产业化的第一大支柱。品牌农业具有广阔发展前景，必须做好“宁乡猪”、优质稻、沩山茶、温氏鸡等品牌的开发与扩张。同时，要加大预算投入，争取上级支持，深入发动群众，大力加强农村基础设施建设，全面改善农村面貌。
关键词:三产活县
●不断增强县域经济活力
意见提出，进一步认识第三产业在县域经济发展中的强大活力，放宽政策环境，实行强势引导，实现三产业与GDP同步增长，真正使我县的三产业与制造业成为拉动县域经济增长的两大主力。
举措：要加快房产、商贸、服务业的发展，提高产品档次，促进服务升级。将旅游业作为新的增长点来培育，以密印寺为龙头，以花明楼、灰汤温泉和千佛洞为依托，以宁乡两日游为目的地，致力打造省际、国内乃至国际的黄金旅游路线，有力推动我县旅游业进入崭新的发展阶段。
关键词:交通先行
●进一步加强基础设施建设
意见提出，强化交通是经济社会发展先行性基础战略的思路，构建宁乡大交通格局，为我县的大开放和大发展营造良好的现代交通环境。
举措：要着力抓好长常高速全民互通建设，确保2006年全线贯通。全面启动建设长花灰韶公路。确保319国道升级改造纳入省十一五规划。继续大力推进县乡公路建设，优先搞好县城至乡镇的乡村公路建设，优先安排沟通旅游景区的公路建设，加快以县城为中心一小时快速交通圈建设。同时，要进一步加大投入，切实加强全县水利、电力、通信等重要基础设施建设。
关键词:资本运作
●高度重视金融工作
意见提出，继续高度重视金融工作，深化金融创安，强化措施，落实到位，争取省级挂牌。
举措：继续采取激励政策，激活金融资金的积极投入。切实搭建政企银企沟通的平台，引导金融投入。打造和培育优良载体，促进金融投入。采取多种形式，激发民间的创业热情，激活民间资本的投入。要解放思想，拓宽渠道，采用多种方式科学利用外资。要鼓励和推动企业上市融资，积极打造现代经济新形象。要不断加强财源建设，全面盘活国有资产，切实提高资金使用效率，努力扩大资本运营效果。
战略平台：两个惟一
意见指出，“项目工程是惟一载体，招商引资是惟一选择”，这是宁乡“十五”期间发展的基本经验，也是未来五年乃至更长一段时间我县经济社会发展的主要战略载体与平台。因此，我们要进一步深化对“两个惟一”的认识，形成“招商引资是推动发展的主要动力，项目工程是促进发展的重要手段”的共识。坚持“两个惟一”，必须不断创新工作，创新方法，创新成果。无论一、二、三次产业，都要浓厚招商引资氛围，推动全民招商，推动各个领域、各个行业和各个层次招商，真正使招商引资的成果取得全方位突破，有效推动产业升级，促进县域经济发展。项目工程要切实提高运作水平，加大推进力度，保障建设效率。“三抓两促”经济服务活动是促进“两个惟一”行之有效的办法，必须建立长效机制，不断提升服务水平，坚持不懈地抓好抓实。力争通过“十一五”期间的努力，使我县项目工程和招商引资取得更大突破，开创出更加辉煌的成果。
三大保障措施
●切实加强党的领导
切实加强各级领导班子和干部队伍建设。意见指出，按照保持共产党员先进性的要求，全面推进思想、作风和组织建设，通过实施“素质工程、动力工程、先锋工程和形象工程”，使全县各级领导班子和广大党员干部的思想进一步解放，观念进一步更新，素质进一步提升，作风进一步转变，拒腐防变的能力进一步增强，真正成为带领全县人民不断开拓进取、奋发图强的坚强领导集体。
切实加强社会主义民主政治建设。意见指出，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。积极支持人大及常委会依法履行职能，充分发挥政协民主团结、凝聚人心的作用和优势。积极推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。扩大基层民主，推进政务公开、村务公开、厂务公开，完善村民自治和社区居民自治，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。
切实发挥各级组织的积极作用。意见指出，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强统战工作，做好民族、宗教和侨务工作，扩大对外影响。
●突出构建和谐宁乡
全面发展社会事业。意见指出，继续把教育放在优先发展的战略位置。加快教育结构调整，巩固提升基础教育，突出发展职业教育，加快发展高等教育，大力发展成人教育；全面实施素质教育，加大教育投入，建立有效的教育支持体系。不断推进科技进步和科技创新，促进科技成果转化，增强自主创新能力。积极发展文化体育事业。加大对文化体育事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完善的公共文化体育服务体系；广泛开展全民健身活动，增强人民体质。大力发展卫生事业。健全覆盖全县的疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力；积极发展新型农村合作医疗，健全县、乡、村三级医疗卫生体系。坚持计划生育基本国策。重点加强对农村和流动人口的计划生育管理，完善计划生育社区服务体系，稳定低生育水平。深入开展“双拥模范城”创建活动，加强国防教育、人民防空和民兵预备役工作。切实加强环境保护，发展循环经济，推进生态建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
加快社会主义新农村建设步伐。意见指出，坚持“三个文明”建设齐头并进，在加快经济发展的同时，切实加强政治文明和精神文明建设。坚持正确的舆论导向，营造良好和谐的舆论环境。加强思想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，促进人民群众整体文明素质的提高。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，培育市民的公民意识和公共生活意识，抓好未成年人思想道德建设和学生思想政治教育，倡导良好的社会公德、职业道德、家庭美德，培育文明的生活方式。全面推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等各种形式的创建活动。力争通过一系列扎实有效的措施，使宁乡在经济取得超跨发展的同时，政治文明和精神文明建设跃上新台阶。广大农村朝“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的崭新目标迈进。
千方百计扩大就业和完善社会保障体系。意见指出，坚持实施积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加大对促进就业的政策支持力度，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。完善城市居民最低生活保障、养老保险、城镇职工基本医疗保险、农村居民最低生活保障等制度建设。健全与经济社会发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系，逐步将符合条件的城乡困难群体全部纳入保障范围。积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业。高度重视保障妇女儿童权益。
着力建设平安宁乡。意见指出，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，及时解决群众反映的突出问题，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决矛盾。加强思想政治工作，坚决防控和打击邪教丑恶势力，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。加大社会治安综合治理力度，积极预防和严厉打击各种犯罪行为。高度重视安全生产，重点加强食品、公共卫生、交通、供水供电、防洪防灾等方面的安全。完善应急救援机制和体系建设，提高应急处置能力。
●全面形成工作合力
团结干事，和谐共进是事业成功的基石。意见指出，我们必须高扬“鼎足三湘，进军百强”的旗帜，在全县上下真正形成加快发展的共识，营造万众一心、拼搏进取、负重加压、务实求真的浓厚氛围。坚持人才兴业，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极培养人才，大力引进人才，科学使用人才，为县域发展提供强大的智力支撑和知识保障。进一步推进行政体制改革，不断深化经济体制改革，切实革除一切束缚创造活力的体制弊端，全面激发全社会的创造活力，为各行各业的人们干事创业提供舞台，营造良好的政治社会环境。进一步巩固和扩大经济发展环境整顿治理成果，清除部门利益、小团体利益和个人利益所带来的障碍和影响，形成新一轮经济社会发展的“洼地效应”。要充分调动一切积极因素，发挥广大人民群众的勤劳与智慧，为全县经济和社会事业超跨发展作出不懈努力和积极贡献。
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